Directrices para Recursos Educacionales Abiertos en la Educación Superior/Directrices para Tomadores de Decisiones en Educación Superior

=Directrices para Tomadores de Decisiones en Educación Superior=

Directrices para los Gobiernos
Los roles de los gobiernos en la educación superior y las relaciones de los gobiernos con las instituciones varían ampliamente de país en país. Sin embargo, los gobiernos pueden jugar un importante rol en la formulación de las políticas de los sistemas de educación superior. Los gobiernos tienen interés en asegurar que las inversiones públicas en materias de educación superior hagan una contribución útil y eficiente al desarrrollo socioeconómico. La mayoría de los gobiernos también financian instituciones universitarias. En este contexto, los gobiernos están a menudo en una posición de requerir que los materiales educativos de utilidad que se desarrollen con fondos públicos estén disponibles bajo licencias abiertas. Si bien a veces puedan haber razones para no requerir licencias abiertas, el compartir el material educactivo tiene un significativo potencial para mejorar la calidad, transparencia y accesibilidad de los sistemas de educación superior. Del mismo modo, los gobiernos pueden usar las licencias abiertas para incrementar el impulso de las inversiones públicas, al facilitar la reutilización masiva de aquellos recursos con mínimas inversiones adicionales.

En este contexto, se sugiere a los gobiernos que:


 * 1) Apoyen el uso de Recursos Educativos Abiertos (REA) en la definición de políticas públicas de educación superior. Esto podría incluir el incentivar y apoyar el uso de REA adaptando experiencias de aprendizaje para una cada vez más amplia diversidad de estudiantes y apoyar agendas nacionales de inclusión social. De esta manera, sería posible fomentar un acceso equitativo a la educación superior y mejorar los resultados de todos los estudiantes. La sustentabilidad de esta tarea puede ser incentivada con el establecimiento de un programa gubernamental de apoyo a la creación y reutilización de los REA.
 * 2) Consideren adoptar marcos de licenciamiento abierto. Una manera efectiva de acelerar el licenciamiento abierto y el compartir de los recursos de educación superior sería adoptar, dentro del marco de políticas, una estructura nacional de licenciamiento abierto. Esto podría ser parte de un marco político global sobre derechos de propiedad intelectual (DPI) y derechos de autor en la educación superior que abarque tanto la investigación como las actividades docentes. Tal marco de licenciamiento podría abordar el estado de los derechos de autor y de DPI del material educativo generado por agencias y departamentos gubernamentales;
 * 3) Consideren adoptar estándares abiertos. Relacionado a los puntos anteriores, el adoptar estándares abiertos apropiados aseguran acceso completo al uso y a la compartición de los recursos en la educación superior. Esto podría abarcar las publicaciones tanto de investigación como las de enseñanza, permitiendo así la perpetuidad de documentos electrónicos editables, independientemente de los cambios en el software. Tales estándares podrían abarcar el material educativo producido por departamentos y agencias gubernamentales y por instituciones que reciban apoyo gubernamental en el desarrollo de recursos educativos;
 * 4) Contribuir a generar atención sobre temas claves de REA. Esto podría incluir al desarrollo y compartición de casos de estudios de mejores prácticas y ejemplos relevantes que contribuyan a los esfuerzos de implementación. Los gobiernos pueden asistir a los tomadores de decisiones en la educación superior a entender temas relacionados a DPI, como también comprender como los DPI están siendo cuestionados y redefinidos por la rápida digitalización y la compartición en línea de la información y los recursos;
 * 5) Promover estrategias nacionales de TIC/conectividad. Dada la centralidad de las TIC para accesar y compartir contenidos en línea, tal apoyo podría enfocarse en el aseguramiento de una provisión sostenida de conectividad y de acceso a docentes/alumnos a las TIC dentro de los sistemas de educación superior;
 * 6) Apoyar el desarrollo y compartición sustentable de materiales de aprendizaje de calidad. Clave para el desarrollo y uso sustentable de los REA será el apoyo a las instituciones de educación superior, individual y colectivamente, en sus esfuerzos para producir y compartir recursos educativos de alta calidad. Esto podría incluir apoyo para iniciativas nacionales de desarrollo de contenidos locales y regionales/globales para desarrollar catálogos y reposaitorios de REA, como también acoger mecanismos para promover la calidad en los REA. No hay una estrategia única que funcione en todo contexto, si no que un enfoque coordinado tiene más posibilidades de entregar los mejores resultados.

Directrices para Instituciones de Educación Superior
Las instituciones de enseñanza superior pueden jugar un rol crítico en el apoyo a sus equipos docentes en la creación de ambientes efectivos de enseñanza y aprendizaje para los estudiantes y en proveer oportunidades progresivas para el desarrrollo. Son parte integral de este proceso la identificación y el desarrollo de recursos de aprendizaje. Las instituciones deberían aspirar tanto a la creación como el uso de REA provenientes de otras locaciones.

Recursos de aprendizaje bien diseñados fomentan una mayor participación de los estudiantes gracias a la información, ideas y contenidos que van más allá de las clases expositivas. Posicionar esos recursos como una parte integral de los procesos de enseñanza y aprendizaje, el tiempo limitado de la interacción cara a cara con los estudiantes puede ser más usado con mayor eficiencia para alentar la participación, nutrir la discusión, la creatividad, las actividades de investigación y sus aplicaciones prácticas.

Al desarrollar cursos y recursos de aprendizaje, los docentes usan naturalemnte lo que hay disponible. El creciente catálogo de REA no solo amplía su capacidad de elección, también crea oportunidades para que los nuevos recursos sean adaptados y así encajar en los contextos locales en términos de cultura y necesidades de aprendizaje – sin la necesidad de largas negociaciones de derechos de autor o la necesidad de duplicar el desarrrollo de contenidos. La experiencia muestra que cuando las instituciones crean cursos de buena calidad y materiales disponibles públicamente en línea, ellos pueden atraer a más estudiantes, expandir su reputación institucional y avanzar en su rol de servicio. Tales instituciones pueden también diseminar más ampliamente sus resultados de investigación y por ende, atraer financiamentos para dichas investigaciones. No obstante, las instituciones tienen que posicionar los REA dentro de su promoción de marca institucional y tomar en consideración cualquier ingreso que la venta de sus materiales educativos pueda generar.

En este contexto, se sugiere a las instituciones de educación superior que:


 * 1) Desarrollen estrategias institucionales para la integración de REA. Estas Directrices sugieren elementos que las instituciones pueden considerar en el desarrollo de estrategias corporativas para la integración de los REA en un amplio rango de actividades;
 * 2) Entregar incentivos para apoyar la inversión en el desarrollo, adquisición y adaptación de materiales de aprendizaje de alta calidad. Las políticas institucionales deberían ser revisadas para:
 * 3) *Favorecer la selección y adaptación sensata de REA existentes, también como el desarrollo de nuevos materiales cuando sea necesario;
 * 4) *Promover la publicación de material educacional como REA dentro de los protocolos institucionales;
 * 5) *Promover la investigación en el uso, reutilización y reorientación de REA;
 * 6) *Alentar a los estudiantes a que publiquen sus trabajos;
 * 7) Reconocer el importante rol de los recursos educativos dentro del proceso de aseguramiento de calidad interno. Esto debería incluir el establecimiento y la mantención de un riguroso proceso interno para validar la calidad de los materiales educativos previo a su publicación como REA.
 * 8) Considerar la creación de políticas flexibles de derechos de autor. Tales políticas podrían hacer la tarea más simple para los docentes para invocar algunos derechos reservados de autor u otras permutaciones de licencias cuando sea considerado necesario. Estas políticas podrían ser parte de un proceso institucional más amplio para asegurar que las políticas de DPI, derechos de autor y políticas de privacidad sean robustas y aplicables, esten en orden y se reflejen con exactitud en todos los contratos legales y en las condiciones de uso;
 * 9) Emprender apoyo institucional y construcción de capacidades. Una creciente conciencia, la instalación de capacidades (desarrollo de personal) y el establecimiento de redes/compartir para hombres y mujeres pueden ser llevados a cabo para desarrollar el amplio rango de competencias necesarias para facilitar un uso más efectivo de los REA (6). Estas actividades podrían apuntar al fomento de una visión compartida de las prácticas educativas abiertas dentro de la organización, lo cual idealmente se alinearía con la misión y visión de la institución, y estaría vinculada a los incentivos;
 * 10) Asegurar acceso a TIC para docentes y estudiantes. Esto significa realizar un esfuerzo para asegurar que el equipo académico y los estudiantes tengan acceso ubicuo a la infraestructura necesaria de TIC, software y conectividad para acceder a la Internet y desarrollar o adaptar materiales educativos de distinto tipo. Esto debería incluir aplicaciones de software, tales como herramientas de edición de contenidos web, sistemas de gestión de contenidos, plantillas y kits de herramientas que faciliten la creación y el uso de recursos educativos adaptables y diseñados inclusivamente. Podría implicar también el desarrollo de fondos que almacenen el trabajo de los academicos y de estudiantes que podrían servir como un poderoso recurso de enseñanza y aprendizaje, al tiempo de crear conciencia sobre la distinción entre colaboración y compartición apropiada y plagio. Los docentes y los estudiantes deberían también tener acceso a capacitación, desarrrollo profesional y al soporte necesario para usar estos sistemas.
 * 11) Desarrollar políticas y prácticas institucionales para almacenar y acceder a REA. Esto incluye la capacidad para almacenar, gestionar y compartir recursos y contenidos, tanto internamente como hacia el exterior, de modo que los esfuerzos académicos construyan una base creciente de conocimiento institucional. Esto podría ser hecho de una manera más eficiente en términos de costos como parte de una estrategia nacional o en asociación con redes de REA globales-emergentes y con repositorios basados en estándares abiertos.
 * 12) Revisar las prácticas institucionales de REA periodicamente. Tales revisiones ayudarán a la institución a determinar el valor de sus políticas y prácticas. Estas podrían incluir la revisión del alcance en el uso de los materiales licenciados de forma abierta en los programas de educación superior. También podrían incluir la evaluación de los efectos de este uso en la entrega de educación de calidad y su impacto en el costo del desarrollo /adjudicación de material didáctico de alta calidad para los programas de pre y post grado. Cuando sea relevante, esto también podría extenderse a la exposición de ejemplos de buenas prácticas, tanto en publicaciones de márketing y de investigación académica.

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Pie de Página
6 Para una lista completa de habilidades y competencias relevantes, ver Apéndice 1. 7 Ver Apéndice 2.

Directrices para el Cuerpo Académico
Los académicos son agentes vitales para asegurar la calidad de la enseñanza entregada a los alumnos. Ellos son claves en la experiencia didáctica de los estudiantes. Los profesores enfrentan una serie de desafíos, incluyendo:
 * Limitaciones de tiempo para preparar planes de estudios, seleccionar, adaptar y/o desarrollar material de enseñanza y aprendizaje, y herramientas de evaluación;
 * Acceso a materiales de enseñanza relevantes y de alta calidad;
 * Abordar las diversas necesidades de los estudiantes y demostrar sensibilidad de género;
 * Cambiar el paradigma de los entornos de enseñanza y aprendizaje (desde uno centrado en el profesor a uno centrado en el estudiante);
 * Incrementar el acceso de los estudiantes a los materiales en línea, a redes colaborativas y a oportunidades de publicación en línea;
 * Requisitos legales para ampliar el acceso;
 * La necesidad de cubrir una base amplia y creciente de conocimiento;
 * La necesidad de actualizar sus habilidades TIC de forma permanente;
 * Altas expectativas de los estudiantes; y
 * La siempre creciente matrícula en distintas locaciones.

La responsabilidad del asegurar la calidad de los contenidos usados en los entornos de enseñanza y aprendizaje, incluyendo los REA, residirá predominantemente en los coordinadores de programas/cursos y en los miembros del cuerpo académico. Ya sea prescribiendo textos/lecturas obligatorias, sugeriendo lecturas adicionales, elegiendo videos a ser proyectados, o usando un programa de curso de otro docente, ellos tienen la responsabilidad final de la elecciónn del material — abierto y/o de propiedad, digital o en papel — a usar. Por esta razón, mucha de la calidad de los REA dependerá de cúales recursos los académicos elijen usar, cómo los adaptan buscando relevancia contextual y cómo los integran en las actividades de enseñanza y aprendizaje. El uso efectivo de los REA puede encarar mucho de los desafíos mencionados.

En este contexto, se sugiere a los académicos de instituciones de educación superior que:
 * 1) Desarrollen habilidades para evaluar los REA. Un buen punto de partida es incrementar el conocimiento de los REA ya existentes y determinar cuales pueden ser de utilidad en cursos y módulos. Los académicos pueden encontrar que los REA existentes pueden ser puntos de comparación útiles para repensar y mejorar sus propios planes de estudios y pedagogía, así como la de otros. Tal ejercicio y el apoyo/críticas de los pares pueden también desarrollar su confianza para compartir recursos nuevos o adaptados para abordar brechas de cobertura en los planes de estudios por parte de los REA existentes, lo cual les permitiría contribuir al conocimiento global.
 * 2) Considerar la publicación de REA. Para algunos académicos, esto puede comenzar con pequeñas colaboraciones con pares (incluyendo críticas de los mismos) y publicar abiertamente material que ya ha sido producido rutinariamente en los procesos de enseñanza/aprendizaje, incluyendo resúmenes de cursos, folletos informativos, y herramientas e instrumentos de evaluación. Con el transcurso del tiempo, tales prácticas podrían generar un rico catalogo de materiales para disponer. También proveería a los estudiantes un entendimiento más completo del área de contenidos tratada.
 * 3) Recopilar, adaptar y contextualizar los REA existentes. Parte del uso efectivo de los REA incluye desarrollar habilidades para adaptar y contextualizar REA existentes y responder a las diversas necesidades de los estudiantes, como apoyar una variedad de enfoques de aprendizaje para un determinado objetivo didáctico. Esto se puede conseguir al hacer uso y contribuir al fondo común de recursos disponibles en los repositorios de REA y en compartir información sobre temas y procesos relacionados a la adaptación y localización de los recursos.
 * 4) Desarrollar el hábito de trabajar en equipo. De la misma manera que la investigación moderna es un esfuerzo en conjunto, el desarrollo y reutilización de materiales aumentan la probabilidad de éxisto y satisfacción por parte del equipo académico involucrado si se adopta un enfoque de equipo.
 * 5) Buscar apoyo institucional para el desarrollo de habilidades de REA. Para hacer un uso eficiente de los REA, los equipos académicos necesitarán adquirir habilidades y competencias, tales como diseño de material, desarrollo de planes de estudios, y la ubicación, selección y adaptación de los REA a través de una estrategia combinada de desarrollo de habilidades y apoyo de habilidades profesionales. Ellos deberían recibir apoyo institucional para desarrollarse profesionalmente en estas áreas, tanto individual como colectivamente.8
 * 6) Aprovechar las redes y comunidades de práctica. Los equipos académicos pueden beneficiarse tremendamente del uso de las redes en línea y de las comunidades de práctica ya existentes para colaborativamente desarrollar, adaptar y compartir REA, como también involucrase en dialogos sobre sus experiencias en aprendizaje y enseñanza. Tales comunidades de prácticas pueden también proveer una excelente plataforma para la publicación de recursos en repositorios ya existentes.
 * 7) Alentar la participación estudiantil. Los académicos pueden ser alentados a que utilizen la retroalimentación de los estudiantes sobre los REA para mejorar sus propios materiales y fomentar a los estudiantes a que publiquen y contribuyan a los REA. Los estudiantes pueden ser fomentados y apoyados en la búsqueda y utilización de los REA para los propósitos de estudio autodirigido.
 * 8) Promover los REA a través de las publicaciones sobre los mismos REA. Esto puede ser útil para incrementar el cuerpo de conocimiento disponible sobre una materia, particularmente si es hecho a través de publicaciones abiertas, revistas especializadas y otros medios relevantes. Esto puede incluir artículos que compartan experiencias sobre el uso, reutilizacioón y adaptación de los REA y alentar a los estudiantes a que participen en los REA.
 * 9) Proveer retroalimentación e información sobre el uso de REA existentes. Al entregar retroalimentación y datos sobre los REA que han sido creados, adaptados, usados y/o reutilizados, especialmente los relacionados en aunar exitosamente objetivos de aprendizaje y las necesidades de los estudiantes, se contribuye invaluablemente al uso efectivo de los REA.
 * 10) Actualizar el conocimiento sobre los DPI, derechos de autor, y políticas de privacidad. Esto implicaría tener acceso al consejo relevante y expertiz en estas materias, como también una familiaridad generalizada con las políticas institucionales y acuerdos contractuales relacionados a los DPI y a los derechos de autor. Es particularmente importante ser claros en lo referente a los derechos y a las condiciones relacionadas a las obras creadas durante el curso de un empleo remunerado y como éstas puedan ser compartidas y usadas por otros. Los académicos deberían comprender cómo estas políticas podrían afectar sus derechos.

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8 Una lista relevante de habilidades está contenida en el Apéndice 1 y, en los niveles más avanzados, para el desarrollo de sus propios planes y programas de estudio.

Directrices para el Cuerpo Estudiantil
Mientras el rol de las universidades ha evolucionado, también lo ha hecho el de los estudiantes. Las tendencias emergentes son, entre otras, la necesidad de una ciudadanía global activa, empleabilidad, conocimiento y habilidades transferibles, habilidades comunicacionales, creatividad e innovación. Entre los desafíos más importantes se incluyen el creciente costo de la educación (textos incluidos) e identificar aquellos cursos/programas adecuados que cumplan las necesidades de aprendizaje. El uso eficiente de los REA puede contribuir a resolver estos desafíos, al hacer los contenidos de los programas educacionales más transparentes y al bajar el costo que permita acceder a ellos.

Cuando son adecuadamente apoyados, los estudiantes tienen un gran potencial para aportar a los prestadores de educación superior en abastecer, adaptar y producir REA en asociación con el equipo académico. Para promover estos nuevos roles de los estudiantes, las asociaciones de alumnos tienen que jugar un rol en dar forma a la calidad de su experiencia educacional. Aunque la creación de entornos de aprendizaje y enseñanza que saquen partido a los REA de manera educativamente efectiva es responsabilidad primordial de los académicos, el cuerpo estudiantil — como actores claves en la educación superior — deberían estar atentos a los temas relevantes e integrarlos como parte importante de sus interacciones con otros involucrados en la educación superior.

En este contexto, se sugiere al cuerpo estudiantil que:
 * 1) Comprender los temas de REA y tomar la defensa de los mismos. El cuerpo estudiantil puede promover activamente la conciencia entre estudiantes del potencial de los REA para mejorar la experiencia educativa, basada en la comprensión de los beneficios eduactivos y económicos de los REA expuestos en estas Directrices y el documento de UNESCO-COL “Guía básica de Recursos Educacionales Abiertos“ (Butcher 2011). El cuerpo estudiantil podría también apoyar y defender el compartir de materiales educativos de licencia abierta, financiados públicamente, y comprender su propio rol como productores de conocimiento y participantes activos en el proceso de aprendizaje. El cuerpo estudiantil puede también colaborar con asociaciones de estudiantes de otros países con focos similares en los REA.
 * 2) Alentar a sus miembros a publicar sus trabajos como REA. Los estudiantes pueden hacer una significativa contribución al uso creciente de los REA al publicar sus trabajos (de preferencia bajo la guía de los académicos y dentro de los protocolos institucionales) bajo licencias abiertas. Un repositorio ,de trabajo de estudiantes podría servir como un poderoso recurso de aprendizaje, al mismo tiempo, crear conciencia sobre la distinción entre colaboración/compartición apropiada y plagio.
 * 3) Tomar un rol activo en asegurar la calidad de los REA en las redes sociales. El cuerpo estudiantil puede fomentar a los estudiantes de participar en los ambientes de redes sociales que han sido creadas en torno a los repositorios de REA, de modo que puedan tener un rol activo en el aseguramiento de la calidad del contenido al hacer comentarios de cómo dichos contenidos son útiles y por qué.
 * 4) Reconocer que las TIC poseen una creciente importancia de la experiencia educacional superior y que a menudo son cruciales para estudiantes con necesidades especiales. El cuerpo estudiantil debería involucrarse en la toma de decisiones institucionales para asegurarse que las TIC elegidas sean útiles para los estudiantes, que sean inclusivas y conformes a estándares abiertos existentes.
 * 5) Fomentar la participación estudiantil en actividades de apoyo al desarrollo de REA. Las asociaciones de estudiantes pueden apoyar activamente y promover estrategias que permitan a los estudiantes asistir en abastecer, adaptar y producir REA en asociación con el cuerpo académico. Aún más, el cuerpo estudiantil puede ayudar a dar forma a la naturaleza y calidad de las experiencias educativas de los estudiantes al fomentar y apoyar el uso de los REA para los propósitos del estudio autodirigido y, en niveles más avanzados,permitir a los estudiantes crear sus propios planes de estudios/cursos.

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Directrices para los organismos de aseguramiento de calidad/acreditación/reconocimiento académico
El aseguramiento de calidad y el reconocimiento de calificaciones se han transformado en elementos centrales de la educación superior en todos los niveles debido a la creciente diversidad de la misma, a la movilidad de los estudiantes, investigadores y otros profesionales.

El asegurarmiento de calidad es primordialmente responsabilidad de las instituciones de educación superior, aunque organismos externos juegan un rol esencial en fomentar una cultura de la calidad a través de la evaluación de los programas y revisiones de los mecanismos de aseguramiento de calidad de las instituciones. Al evaluar la calidad de la enseñanza, los órganos contralores de la calidad normalmente valoran los recursos educativos que se producen, adaptan y usan por las instituciones (incluyendo REA). Dichos órganos, por lo tanto, cumplen la labor de asegurar que las políticas para apoyar el uso de los REA sean las adecuadas.

Los organismos de acreditación deberían tambien comprender el rol de los REA en la educación superior para asegurar el reconocimiento justo e imparcial de las calificaciones. Las misiones de los organismos de aseguramiento de calidad y los de reconocimiento de calificaciones están íntimammente ligadas, y éstos últimos a menudo se basan en información proveída por instituciones de aseguramiento de calidad. Por ende, los órganos de reconocimiento probablemente valoren los recursos producidos, adaptados y usados por la institución examinada.

En este contexto, se sugiere a los organismos de aseguramiento de calidad y de reconocimiento de calificaciones que:


 * 1) Desarrollen su entendimiento de los REA  y cómo éstos impactan en el aseguramiento de calidad y el reconocimiento. Esto podría incluir asegurar que los profesionales involucrados en el aseguramiento de la calidad y en el reconocimiento estén atentos a la creciente importancia de los REA en el desarrollo de los recursos educativos por las instituciones de educación superior. Particular atención se podría poner en el cambiante terreno de los DPI y los derechos de autor, y en desarrollar una comprensión del alcance de las opciones de licencias disponibles para los recursos educativos.
 * 2) Involucrarse en debates sobre EA, en particular, sobre derechos de autor. Como todos los demás tomadores de decisiones en la educación superior, los organismos aseguradores de calidad y de reconocimiento de calificaciones necesitarán influir en el desarrollo de políticas en torno a los REA, enfocándose tanto en las oportunidades como en los desafíos que los REA ofrecen.
 * 3) Considerar los efectos de los REA en el aseguramiento de calidad y reconocimiento. Como éstos se van transformando en algo común, día a día es más importante asegurar que el aseguramiento de calidad y los principios y procesos del reconocimiento fomenten el uso efectivo de los REA. En esta perspectiva, será importante revisar el rol y el uso de los REA en la mejora de la enseñanza y del aprendizaje, y desarrollar criterios para la evaluación de la efectividad de la integración de los REA en la práctica institucional.
 * 4) Aceptar los REA como una buena práctica en el aseguramiento de la calidad y en el reconocimiento. Si el contribuir a los REA es considerado una buena práctica por la educación superior, luego los procesos externos de aseguramiento de calidad pueden redefinir su alcance y extensión. Esto aseguraría un cambio en el foco hacia la integración de la creación y del uso de los REA en la cultura institucional, al tiempo que se monitorea su incorporación a las prácticas de aseguramiento de calidad internas.